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丹东市旅游突发事件应急预案

发布时间:2021/3/18 11:57:00 来源: 责任编辑: 浏览次数:()
 

丹东市旅游突发事件应急预案

2020年修订

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全丹东市旅游突发事件救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有效处置各类旅游突发事件,最大限度地保障旅游者的生命财产安全,促进全市旅游业安全、有序、可持续发展,制定本预案。

1.2 编制依据

1)《中华人民共和国旅游法》(国家主席令〔2018〕第16号修正版)

2)《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令〔2014〕第13号修正版)

3)《中华人民共和国突发事件应对法》(国家主席令〔2007〕第69号)

4)《中华人民共和国消防法》(国家主席令〔2019〕第29号修正版)

5)《中华人民共和国道路交通安全法》(国家主席令〔2016〕第57号修正版)

6)《中华人民共和国传染病防治法》(国主席令〔2013〕第5号修正版)

7)《生产安全事报告和调查处理条例》(国务院令〔2007〕第493号)

8)《生产安全事故应急条例》(国务院令〔2019〕第708号)

9)《自然灾害救助条例》(国务院令〔2019〕第709号修正版)

10)《导游人员管理条例》(国务院令〔1999〕第263号)

11)《旅行社条例》(国务院令〔2017〕第676号修正版)

12)《中国公民出国旅游管理办法》(国务院令〔2017〕第676号修正版)

13)《旅游安全管理办法》(国家旅游局令〔2016〕第41号)

14)《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令〔2016〕第82号修正版)

15)《辽宁省安全生产条例》(辽宁省人民代表大会常务委员会公告〔十三届〕第47号修正版)

16)《辽宁省旅游条例》(辽宁省人民代表大会常务委员会公告〔十二届〕第76号修正版)

17)《辽宁省文化和旅游厅涉旅突发事件应急预案》(辽宁省文化和旅游厅20204月发布)

18)《丹东市突发事件应急预案管理办法(试行)》(丹政办发〔201225号)等法律、法规及有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于丹东市行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件所导致的旅游者伤亡(或失踪)及被困事件的应急处置。

1)自然灾害导致的重大游客伤亡事件,包括:台风、暴雨、冰雹等气象灾害;地震、山体滑坡和泥石流等地质灾害。

2)突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件,包括:突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响公共健康的事件等。

3)突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事件。包括:发生港澳台和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤踩踏、恐怖袭击等造成人员伤亡的旅游突发事件。

4)事故灾难导致的重大游客伤亡事件,包括:铁路、公路、水运等重大交通运输事故;火灾、建筑物倒塌的其他各类重大安全事故等。

1.4 工作原则

1.4.1以人为本,救援第一。在处置旅游突发事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,做好应对突发事件的各项准备工作,尽一切可能为旅游者提供救治、救援和救助。

1.4.2统一领导,分级负责。在省旅游主管部门和市政府的统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,实行行政领导负责制,充分发挥专业应急指挥机构和救援队伍的作用。

1.4.3属地救护,就近处置。旅游突发事件发生后,由发生地县(市)区政府负责相关应急救援工作,动员一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

1.4.4及时报告,信息畅通。各级旅游行政管理部门接到旅游突发事件报告时,应在第一时间立即向上级主管部门及相关单位报告,边救援边报告,及时处置并积极协助有关部门做好善后工作。

1.5 旅游突发事件分级

旅游突发事件按旅游者的伤亡(或失踪)程度与受困人数分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级。

1)特别重大(Ⅰ级)突发事件。指一次造成或者可能造成人员死亡(含失踪)30人以上或者100人以上重伤、严重食物中毒(住院救治)的;旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响;其他在境内外产生特别重大影响,并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。

2)重大(Ⅱ级)突发事件。指一次造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上30人以下或者50人以上100人以下重伤、严重食物中毒的;旅游者200人以上500人以下滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响;其他在境内外产生重大影响,并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。

3)较大(Ⅲ级)突发事件。指一次造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上10人以下或者10人以上50人以下重伤、严重食物中毒的;旅游者50人以上200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响;其他在境内外产生较大影响,并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。

4)一般(Ⅳ级)突发事件。指一次造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下或者10人以下重伤、严重食物中毒的;旅游者50人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响;其他在境内外产生一定影响,并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。

本条所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

1.6预案体系

《丹东市旅游突发事件应急预案》体系包括:

1)《丹东市旅游突发事件应急预案》。本预案是《丹东市人民政府突发公共事件总体应急预案》的下级预案,是丹东市人民政府应对旅游突发事件的市级专项应急预案,是指导全市各类旅游突发事件应对和应急预案编制的指导性文件。编制过程中应征求所涉及部门(单位)及专家的意见,经有关专家评审修改,报丹东市人民政府批准发布施行和备案。

2)县(市)区旅游突发事件应急预案。该类预案由县(市)区级人民政府根据《丹东市旅游突发事件应急预案》,结合本地区实际情况,为应对本地区旅游突发事件组织编制。编制过程中应征求所涉及部门(单位)及专家的意见,经有关专家评审修改,报本级人民政府批准发布施行和备案。

3)涉及到的各旅游经营单位旅游突发事件应急预案。由各旅游单位根据《丹东市突发事件应急预案管理办法(试行)》及有关法律、法规编制,经有关专家评审修改后发布实施,按照分级属地原则备案。

2 丹东市旅游突发事件风险辨识、评估

丹东旅游资源十分丰富,“江、河、湖、海、山、泉、林、岛”自然旅游形态齐全,全市共拥有国家、省级以上风景名胜区、A级旅游景区、自然保护区、生态示范区、森林公园、工农业旅游示范点等35处。有漂流企业8家,涉及高空项目(索道、玻璃桥、玻璃栈道、滑道等)旅游景区8家,休闲农业和乡村旅游经营主体1577个,星级饭店34家,旅行社118家,专兼职导游员941名,旅游商品生产企业100余家,旅游商品专营店近百家,旅游行业规模名列全省第三位,初步形成了以边境、红色、生态、温泉、江海五大旅游精品集群为主要支撑的发展格局。

旅游活动中,很多环节都可能存在不同类型的风险,如食物中毒、火灾、建筑物倒塌、旅游出行交通事故、降雨突发泥石流、高空旅游项目设备事故等都会对游客的生命财产造成伤害。

3 组织指挥体系与职责

3.1 市旅游突发事件应急指挥部组成及职责

成立丹东市旅游突发事件应急指挥部(简称市旅游应急指挥部)。

总 指 挥:市政府分管旅游工作的副市长

副总指挥:市政府分管旅游工作的副秘书长、市文化旅游广电局局长

成员单位:市委宣传部、市文化旅游广电局、市应急局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市消防救援支队、市市场监管局、市自然资源局、市交通运输局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市政府外办、市台办、市卫生健康委、市工业和信息化局、市民政局、市农业农村局、市水务局、市气象局、市通信管理办公室、丹东海事局、国网丹东供电公司,各县(市)区政府、经济区管委会等。

市旅游应急指挥部主要职责:

1)贯彻落实上级旅游行政管理部门和市委、市政府关于处置旅游突发事件应急工作的指示和要求;

2)统一领导、组织协调旅游突发事件的应急处置工作;

3)决定启动、实施、终止应急响应和应急行动;

4)研究、解决和处置突发事件中的重大问题,向市政府和上级旅游行政管理部门报告突发事件应急处置情况;

5)组织全市旅游突发事件应急培训和演练;

6)负责旅游突发事件信息发布;

7)发生涉及旅游的其他重大安全事项时,决定启动旅游应急响应。

3.2 市旅游应急指挥部办公室组成及职责

市旅游应急指挥部下设办公室,办公室设在市文化旅游广电局。办公室主任由市文化旅游广电局局长兼任。

市旅游应急指挥部办公室主要职责:

1)负责组织落实市旅游应急指挥部的决定,协助做好旅游突发事件的应对工作,具体协调相关成员单位及部门开展应急救援工作;

2)汇总和整理信息,及时向市旅游应急指挥部报告,并通报市旅游应急指挥部各成员单位;

3)负责组织起草、修订《丹东市旅游突发事件应急预案》,指导各县(市)区、经济区旅游部门制定(修订)本级应急预案;

4)负责组织、协调全市旅游突发事件应急预案的演练、宣传教育和培训工作;

5)协调相关部门组织技术专家组对旅游突发事件损害调查和风险评估,分析形势,提出对策;

6)协助、指导各县(市)区、经济区旅游应急领导机构开展应急救援工作;

7)承担市旅游应急指挥部日常工作。

3.3 市旅游应急指挥部成员单位职责

各成员单位在各自职责范围内,贯彻落实市旅游应急指挥部的有关决策,负责组织、指导有关行业领域的旅游突发事件应急处置综合协调工作;参与完成抢险救援、医疗救治、公众疏散与警戒治安、应急监测与后期处置、后勤保障、通信与电力保障、应急救援专家组织、新闻发布等相应工作;完成市旅游应急指挥部交办的其他相关工作。

市委宣传部:协调新闻媒体按照市旅游应急指挥部的安排及时发布信息,做好新闻媒体报道和舆论引导工作;做好舆情监测和网络舆情调控工作。

市文化旅游广电局:负责综合协调旅游突发事件的应急处置工作;督促相关部门制定防范措施;承担市旅游应急指挥部办公室日常工作。

市应急局:负责指导协调旅游行业依法履行安全生产监督管理职责;指导协调安全生产专业救援,参与辖区内较大旅游突发事件的应急救援;依法组织指导旅游生产安全事故的调查处理。

市发展改革委:负责组织协调应急物资保障;完成旅游应急指挥部交办其他相关工作。

市财政局:负责旅游突发事件应急救援专项资金及应急救援培训、演练所需经费的安排、拨付和监督检查。

市公安局:负责事发现场安全保卫、交通管制及疏导等工作,维护社会治安秩序,防范和打击违法犯罪活动。

市消防救援支队:负责事发地处置现场消防安全,参与旅游突发事件应急处置。

市市场监管局:对因食物中毒引发的旅游突发事件组织开展食品安全状况调查,并依法采取必要的应急处置措施;负责旅游景区、景点特种设备安全监督管理和特种设备事故报告、调查和处理工作。

市自然资源局:负责地质灾害监测预警,提供事发地地质灾害趋势预测帮助;参与涉及地质灾害旅游突发事件应急处置。

市交通运输局:负责组织应急救援所需的客货运输车辆,保障应急救援人员、应急救援物资和必要生活资料运输;确保国省干线公路畅通;参与道路旅游客运突发事件应急救援。

市生态环境局:负责突发事件现场环境监测。

市住房城乡建设局:承担建筑工程质量安全监管的责任,组织或参与建筑工程重大质量、安全事故的调查处理。参与应急避难所建设。完成市旅游应急指挥部交办的其他相关工作。

市政府外办:负责涉外及涉港澳事宜,参与涉外、涉港澳旅游突发事件的应急救援处置。

市台办:负责涉台事宜,参与涉台旅游突发事件的应急救援处置。

市卫生健康委:负责组织协调事发地卫健部门开展旅游突发事件医疗卫生救援工作,并根据需要组派医疗卫生救援队伍予以技术支持。

市工业和信息化局:协调事件现场及周边相关地区电力应急保障工作和涉及工业旅游项目突发事件的应急物资保障工作。

市民政局:组织安排旅游突发事件中遇难人员的遗体处置等善后工作。

市农业农村局:负责旅游突发事件应急处置涉及农业、农村旅游项目的指导协调,配合市文化旅游广电局做好事件调查工作。

市水务局:负责提供防汛、防台应急响应信息,提供事发地上游水库放水预警信息;参与涉水旅游突发事件应急处置。

市气象局:负责监测天气形势,及时提供气象趋势预测、重要天气预报等相关信息,根据需要开展现场应急气象观测和服务保障。

市通信管理办公室:负责组织协调各电信运营企业,开展事发现场应急通信指挥保障及抢修等有关工作,保障通信安全畅通。

丹东海事局:负责丹东地区内河通航水域涉水旅游突发事件处置现场水上交通安全并配合事发地人民政府完成水上应急处置工作。

国网丹东供电公司:负责恢复、保障应急救援现场所需电力供应,完成市应急指挥部交办的其他相关工作。

各县(市)区政府、经济区管委会:负责组建本辖区处置旅游突发事件领导机构,建立完善旅游突发事件应急机制,制定处置旅游突发事件应急预案;按照属地管理原则进行应急救援和相关善后工作。

市旅游应急指挥部根据应急救援需要和相关部门职能临时协调其他中省直单位、市直部门参与事件救援和相关保障工作。

3.4 现场应急救援指挥部组成及职责

3.4.1 现场应急救援指挥部组成

旅游突发事件发生后,市旅游应急指挥部根据需要在事发地设立市相关部门与事发地县(市)区级人民政府共同组成的现场应急救援指挥部,由市旅游应急指挥部总指挥指派现场应急救援指挥部指挥长、副指挥长,负责现场应急行动指挥。

现场应急救援指挥部依据事件性质和危险程度与应急救援的需要,组建若干个应急救援工作组,各司其职,迅速展开救援工作。

3.4.2现场应急救援指挥部职责

现场应急救援指挥部在市旅游应急指挥部的领导下,负责实施现场应急救援指挥;负责组织制定现场救援方案;传达有关领导指示批示;指导事发地人民政府做好旅游突发事件应急救援处置工作;完成市旅游应急指挥部交办的事项。

3.4.3指挥长职责

贯彻落实市旅游应急指挥部应急救援指令,负责事件现场应急救援指挥。

3.4.4副指挥长职责

协助指挥长开展应急救援工作。

3.4.5 现场各应急救援工作组组成及职责

现场应急工作组包括抢险救援组、安全保卫组、医疗救治组、新闻报道组、技术专家组、通讯与电力组、后勤保障等,负责抢险救援及应急保障工作。

1)抢险救援组

成员单位:市应急局、市文化旅游广电局、市工业和信息化局、市交通运输局、市市场监管局,各县(市)区政府、经济区管委会等。

     责:负责组织协调现场应急救援的人员、交通、和装备等资源调配,查明旅游突发事件性质、影响范围及可能造成的后果,制定应急抢险救援方案,组织指挥现场抢险救援工作,对旅游突发事件进行调查分析,提出处理意见。

2)安全保卫组

成员单位:市公安局,各县(市)区政府、经济区管委会及事发旅游企事业单位等。

    责:负责旅游突发事件现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导等工作,保障应急救援高效有序进行。

3)医疗救治组

成员单位:市卫生健康委,各县(市)区政府、经济区管委会等。

    责:负责组织协调旅游突发事件现场医疗救护和卫生防疫工作,落实对受伤人员的医疗救治等措施。

4)新闻报道组

成员单位:市委宣传部、市文化旅游广电局等。

    责:协调组织新闻媒体按照应急指挥部要求做好新闻报道工作;做好上级来丹媒体记者的组织和管理工作;做好突发事件应急处置的信息发布工作;做好舆情监测和网络舆情调控工作。

5)技术专家组

成员单位:市应急局、市卫生健康委、市文化旅游广电局、市交通运输局,各县(市)区政府、经济区管委会等。

       责:负责为旅游突发事件的应急救援提供决策咨询和技术支持;应急启动后,制定具体的应急救援方案,并随时修改应急救援方案并上报指挥部;提交抢险救灾所需的物资目录;特殊情况聘请有关方面的专家参加技术组。

6通信与电力组

成员单位:市工业和信息化局、丹东市通信管理办公室,各县(市)区政府、经济区管委会等。

职责:负责保障事件救援需要的重点电信传输线路;协调相关电信运营企业优先恢复由于事件导致中断的基础通讯网络;负责供电设施设备抢修和救援电力供应保障。

7)后勤保障组

成员单位:市、市财政局、市民政局,各县(市)区政府、经济区管委会等。

职责:负责事件救援的物资装备保障、基本生活保障、资金保障,保证应急救援后勤供给,负责处理事件伤亡人员的抚恤、安置,依照有关政策做好事件遇难者及其家属的善后处理和受伤人员的医疗救助等。

3.5 各县(市)区、经济区旅游突发事件应急领导机构及职责

各县(市)区、经济区旅游突发事件应急领导机构负责本辖区内旅游突发事件应急处理的指挥、协调,组织应急救援工作,建立和完善旅游应急管理与信息监测责任制,及时上报旅游应急信息,并根据应急管理实际或市级以上应急指挥部的要求采取应急措施。市应急响应启动后,按照市旅游应急指挥部的统一部署,完成各项应急任务。

3.6 旅游经营单位突发事件应急职责

各旅游经营单位要根据本单位可能发生突发事件的风险成立旅游突发事件应急领导机构,制定本单位的旅游突发事件应急预案,开展应急培训和演练,在发生旅游突发事件后立即组织开展应急救援工作,在最短时间内将危害和损失降到最低。重点景区景点要组建专职应急救援队伍,配备必要的应急救援器材和装备,提高突发事件应急救援能力和水平。

4 预防预警机制

4.1 信息监测与报告

市、县(市)区、经济区旅游应急领导机构要建立健全旅游信息监测体系和信息报告制度,完善预测预警机制。贯彻早发现、早报告、早处置的原则,对各类可能引发突发事件的因素进行研判预测、风险分析,及时向上级部门报告监测信息。

在县(市)区旅游景点显眼的位置,公示本地区应急救援报警电话。

4.2 预警分级

根据旅游突发事件可能造成的危害程度、紧急程度及发展趋势,旅游突发事件预警分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

1)有可能发生特别重大突发事件的情况下,发布Ⅰ级(红色)预警,警告不要前往。

2)有可能发生重大突发事件的情况下,发布Ⅱ级(橙色)预警,劝告不要前往。

3)有可能发生较大突发事件的情况下,发布Ⅲ级(黄色)预警,提示注意事项。

4)有可能发生一般突发事件的情况下,发布Ⅳ级(蓝色)预警,提供相关信息。

4.3 预警信息系统

4.3.1 接警

市旅游应急指挥部设立值班电话,电话:2211060,传真:2211061;各县(市)区、经济区旅游应急指挥部要公布值班电话。

4.3.2 预警信息通报

市水务、自然资源、交通、气象、卫健等相关部门在发布防汛、地质灾害、交通、气象、突发公共卫生事件等预警信息时,要及时向市旅游应急指挥部办公室通报。

4.4  预警信息处理

4.4.1 接警处理

市旅游应急指挥部办公室接到报警后,要立即进行复核确认,及时采取必要的应急措施,第一时间将报警信息上报至市旅游应急指挥部。

4.4.2 预警信息处理

市旅游应急指挥部办公室收到市水务、自然资源、交通、气象、卫健等部门提供的预警预报信息后,立即组织专家组,结合预警地区的情况,对预警信息进行风险评估。

4.5 预警发布

市旅游应急指挥部办公室对旅游者的报警信息、各县(市)区、经济区旅游应急指挥部办公室的报警信息、接收到的相关部门提供的预警信息和专家组意见进行汇总整理,及时提请市旅游应急指挥部研判,由市旅游应急指挥部根据危险程度,发布预警警报。

市旅游突发事件预警发布的内容包括旅游突发事件的类别、预警级别、区域或场所、时间、影响范围及应对措施等。主要发布途径有官方微信、电视台、广播、报纸、各类公共显示屏等公共媒体;对特殊人群、特殊场所应当采取具有针对性的告知方式。必要时,旅行社、旅游景区和涉旅宾馆饭店等要对本单位接待的游客进行告知。

4.6 预警行动

市、县(市)区旅游应急领导机构根据预警级别、权限和实际需要应采取以下措施:及时向社会宣传旅游突发事件应急预防常识和安全提示;转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的游客和财产,并进行妥善安置;各类应急救援队伍和人员进入待命状态;调集所需物资和设备。

4.7 预警解除

市水务、自然资源、交通、气象、卫健等部门在对交通、气象、突发公共卫生事件等预报信息做出变更时,应及时通报市旅游应急指挥部办公室。市旅游应急指挥部办公室综合各类预警信息,并组织专家组进行评估,由市旅游应急指挥部作出变更预警级别的决定,并向市政府报告,及时通报相关县(市)区政府、经济区管委会和市旅游应急指挥部各成员单位。

5 应急处置

5.1 信息报送与先期处置

5.1.1 事件信息速报

突发事件发生后,旅行社领队、导游和旅游场所工作人员在第一时间内向本单位和当地旅游应急机构报告。各县(市)区、经济区旅游应急机构在接到旅游团队、旅游区(点)等发生突发事件导致旅游者被困、伤亡(或失踪)报告后,立即向市旅游应急指挥部报告;市旅游应急指挥部在接到相关报告后,要主动了解、掌握、核实有关信息,及时上报市政府和省文化和旅游厅。

5.1.2 报送内容

1)事件发生的时间、地点和现场情况;

2)事件的简要经过、经济受损及人员伤亡情况;

3)事件原因分析;

4)事件发生后采取的措施、效果及下一步方案;

5)其他需要报告的事项。

5.1.3 报送形式

接到突发事件信息20分钟内可用电话口头初报,立即做好信息汇总书面汇报准备,40分钟内报送书面报告,必要时和有条件的应附音像资料。

5.1.4 先期处置

事发旅游团队要在事发后迅速组织开展自救、互救,充分利用社会救援力量开展抢险救援工作。事发地应急救援力量不足时,可向上级旅游应急机构请求支援。

旅游突发事件发生后,事发地旅游应急领导机构在向当地政府和市旅游应急指挥部报告的同时,做好先期处置工作,及时组织应急救援,采取措施控制事态发展。

现场救助应急处置内容包括:封锁事发现场,建立现场工作区域,抢救受害人员,设立人员疏散区,对旅游突发事件危害情况进行初始评估,探测危险物资及控制危险源。

5.2 应急响应分级

5.2.1 Ⅰ级响应

发生特别重大旅游突发事件,或者暂时无法判明等级市指挥部认为应当启动Ⅰ级响应时,启动Ⅰ级响应。市旅游应急指挥部及时协调相关部门和人员全力做好先期处置工作,同时上报市政府和上级相关部门。

5.2.2 Ⅱ级响应

发生重大旅游突发事件,或者暂时无法判明等级市指挥部认为应当启动Ⅱ级响应时,启动Ⅱ级响应。市旅游应急指挥部及时协调相关部门和人员全力做好先期处置工作,同时上报市政府和上级相关部门。

5.2.3 Ⅲ级响应

发生较大旅游突发事件,或者暂时无法判明等级市指挥部认为应当启动Ⅲ级响应时,启动Ⅲ级响应。市旅游应急指挥部办公室迅速通知市旅游应急指挥部成员单位做好准备,根据需要赶赴旅游突发事件现场开展应急救援,同时将有关情况上报市政府和上级相关部门。

5.2.4 Ⅳ级响应

发生一般旅游突发事件,或者暂时无法判明等级市指挥部认为应当启动Ⅳ级响应时,启动Ⅳ级响应。在市旅游应急指挥部办公室协调指导下,事件发生地县(市)区、经济区旅游应急机构实施应急救援。市旅游应急指挥部办公室随时关注旅游突发事件发展情况,加强信息沟通、传递、反馈。

5.3 旅游突发事件紧急处置程序

5.3.1 自然灾害和事故灾难导致的旅游突发事件的应急救援处置程序

1)当自然灾害和事故灾难危及到旅游者生命财产安全时,随团领队、导游、景区景点工作人员要立即组织旅游者采取避险措施,同时向本单位和事发地县(市)、经济区旅游应急领导机构报告情况。

2)事发地旅游应急领导机构在接到突发自然灾害和事故灾难造成旅游者伤亡(或失踪)或可能危及旅游者生命财产安全的报告后,要及时报告事发地政府和市旅游应急指挥部,组织协调当地公安、应急、交通、卫健、民政、铁路、保险等部门为旅游者提供紧急救援。

5.3.2 突发公共卫生事件导致的旅游突发事件的应急救援处置程序

1)突发重大传染病疫情应急救援处置程序

旅游团队发现疑似重大传染病疫情时,随团领队和导游人员要立即向当地卫健部门和旅游经营单位报告,同时向当地旅游应急领导机构报告,并提供团队的详细情况。

事发地旅游应急领导机构接到疫情报告后要及时报告当地政府和市旅游应急指挥部,组织协调当地卫健部门对染病旅游者进行紧急救治,对其他人员采取相应的卫生防护措施;做好旅游团队到达的景点、乘坐的交通工具以及住宿饭店的防疫工作和旅游者的安抚工作;根据卫健部门的建议视情况决定是否对染病旅游者、其他疑似病人和密切接触者进行就地隔离观察;旅游应急领导机构及相关单位积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;事发地旅游应急领导机构要向相关的旅游团队、旅游景区景点通报有关情况。

经卫健部门正式确诊为重大传染病病情后,当地政府要立即组织有关部门做好防疫和现场监控工作,采取消毒防疫措施,向旅游团队经过地区的旅游应急领导机构通报有关情况,同时对前往该地区旅游的团队或其他旅游者通报情况。

2)重大食物中毒事件的应急救援处置程序

旅游团队、宾馆饭店和景区景点发生重大食物中毒事件时,随团领队、导游和有关人员要立即向当地市场监督管理部门和卫健部门报告,及时救治中毒人员,同时向本单位和所在地旅游应急领导机构报告。

事发地旅游应急领导机构接到报告后,要及时报告当地政府和市旅游应急指挥部,织织协调卫健部门对中毒旅游者进行紧急救治;认真检查旅游团队、饭店的用餐场所,查找毒源,采取相应措施;卫健部门配合公安和市场监管部门对中毒原因进行调查,属于投毒案件的,公安机关要立案侦查。事发地旅游应急领导机构要向相关的旅游团队、景区景点通报有关情况。

5.3.3 社会安全事件导致的旅游突发事件的应急救援处置程序

当发生社会安全突发事件危及旅游者生命财产安全时,事发地旅游应急领导机构要及时向市旅游应急指挥部报告,统一领导、组织协调市公安、交通、卫健等相关部门向旅游者提供应急救援,并采取相应措施防止事态扩大。

5.3.4 涉外、涉港澳台旅游突发事件的应急救援处置程序

当外国及港澳台旅游者在丹东市行政区域内或我市旅行社组织的团队在国外及港澳台发生突发事件时,当地旅游应急领导机构要及时向市旅游应急指挥部报告,并采取相应的应急救援措施。市旅游应急指挥部接到事件报告后,立即上报市政府和省文化和旅游厅,并通过市外办及时向相关外国驻华使(领)馆、港澳驻内地办事处或机构通报情况,涉台事宜由市台办与有关部门联络。

5.3.5 市内旅行社组织团队在丹东市行政区域外发生旅游突发事件的应急救援处置程序

市内旅行社组织的团队在丹东市行政区域外旅游时发生突发事件,旅游团队领队和导游要及时向事发地旅游应急领导机构报告。同时报告所属市内旅行社,旅行社接报后要及时报告所属旅游应急指挥部办公室,所属旅游应急指挥部办公室按规定程序逐级上报。市旅游应急指挥部接到特别重大、重大、较大突发事件报告后,立即上报市政府和省文化和旅游厅,并通过省文化和旅游厅主动与事发地旅游应急领导机构取得联系,了解掌握事件动态、人员伤亡情况等有关信息。必要时派出工作组配合事发地旅游应急机构协调处理有关善后事宜。

5.4信息发布

旅游突发事件信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。市旅游应急指挥部办公室会同市委宣传部等相关部门,做好信息发布工作。

5.5 应急终止

当旅游突发事件已经得到有效控制,受伤人员基本得到救治后,市旅游应急指挥部宣布终止应急响应。

6 后期处置

6.1 善后工作

应急处置结束后,事发地政府和相关职能部门依法做好恢复旅游经营秩序、妥善安置受影响人员等善后工作,恢复正常旅游秩序。

6.2 事件调查

应急处置结束后,市旅游应急指挥部责成相关部门成立事件调查组对旅游突发事件进行调查,并将调查报告上报市政府。属于安全生产责任的旅游突发事件由市应急局依据相关规定进行调查处理。事件调查报告应包括以下内容:

1)突发事件的基本情况;

2)事件原因分析及主要依据;

3)事件结论;

4)经验、教训和安全改进建议;

5)必要的附件。

6.3 应急救援总结与评估

在旅游突发事件应急处置结束后,事件发生地应急指挥部要向市应急指挥部提交救援总结报告。市旅游应急指挥部对应急处置工作进行分析评估,总结经验教训,提出改进意见,并对应急预案存在的问题进行修订完善。

7 应急保障

7.1 应急队伍保障

指挥部根据需要依托市公安、消防、卫健等相关部门成立旅游应急救援队伍,并协调住建、生态环境、电力及社会专业力量参与现场处置工作。市、县(市)区两级旅游应急领导机构和旅游企事业单位要与救援队伍建立联动机制,确保应急救援响应及时。

县(市)区级以上人民政府及其相关部门、相关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。

7.2 装备物资保障

市、县(市)区两级旅游应急救援指挥部要掌握本地应急救援物资装备情况,在事件状态下,能快速提供和调配现场应急救援所需资源,确保应急救援工作的顺利实施。

1)市发展改革委负责组织协调应急物资保障工作;市工业和信息化局、市场监管局、市卫生健康委等部门按照各自职责范围做好应急药品、医疗器械等应急物资的储备、供应使用管理工作;其他有关部门按照各自职责分工和有关应急预案的要求,做好相关物资保障工作。

2)县(市)区级人民政府应根据本行政区域的实际情况与需要,建立相应的物资储备和调配制度。

7.3 应急经费保障

市、县(市)区两级人民政府及其相关部门应根据旅游突发事件应急救援需要,统筹安排旅游突发事件应急救援专项资金和应急培训、演练所需经费,市、县(市)区两级财政部门要纳入财政预算。

7.4 其他保障

对旅游突发事件应急救援过程中涉及医疗卫生、安全保卫、社会动员、紧急避难场所等保障的,市、县(市)区两级人民政府及其相关部门应积极履行职能,确保应急救援工作顺利进行。各旅游景区景点要在明显位置指定紧急避难场所、公开应急救援电话等。

8监督管理

8.1 宣传培训

8.1.1 宣传

市、县()区政府应当将旅游突发事件应急预案作为应急管理宣传工作的重要内容,纳入应急宣传计划。

应急预案制定起草部门(单位)应当制作有关应急预案宣传资料,向公众免费发放。

各级政府应急管理部门及制定预案的部门(单位)应当充分利用广播、电视、报刊等媒体公开发布应急预案或预案简本,普及应急预案常识。

8.1.2 培训

市、县(市)区两级旅游应急指挥部办公室围绕旅游突发事件应急预案,加强对工作人员的培训,做到熟悉相关应急预案和程序,了解有关应急救援力量,保持信息畅通,保证各级响应的相互衔接与协调。

8.2 应急演练

市旅游应急指挥部办公室要按照有关法律、法规、规章,建立完善应急预案演练制度,结合实际制定年度演练计划,适时组织桌面演练、沙盘推演、专项演练和综合性演练。

市、县()区两级人民政府旅游突发事件应急预案原则上每年至少要演练1;市、县()区两级人民政府部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每2年至少演练1;重大活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少演练1;乡镇、街道办事处等基层应急预案要结合实际,适时演练。

应急预案演练结束后,演练组织单位应开展演练评估工作,总结分析应急预案存在的问题,提出修改完善预案建议。

8.3 奖励与责任

市旅游应急指挥部对在处置旅游突发事件应急工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励;对在处置工作中责任不落实、措施不到位、失职渎职的,依据《突发事件应对法》《安全生产法》等有关规定追究相关责任人的责任。

9 附则

9.1预案管理与更新

本预案原则上每3年修订一次。应急预案有下列情形之一的,制定起草部门(单位)应当结合实际情况,适时修订:

1)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定等发生重大变化的。

2)应急组织指挥体系或职责调整的。

3)相关单位机构或职责发生变化的。

4)应急预案制定部门(单位)认为应适时修订的其他情况。

应急预案涉及的相关部门(单位)人员发生变化时,要及时更新通讯录。

9.2预案解释

本预案由丹东市文化旅游和广播电视局负责解释。

9.3预案实施

本预案自发布之日起施行,原预案同时废止。